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      “十四五”林業草原保護發展規劃綱要
      來源:國家林業和草原局政府網  作者: 時間:2021/8/19

















        2021年7月

        

        第一章 全面進入林業草原國家公園融合發展新階段

        在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,林草系統全面加強生態保護修復,著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園,為建設生態文明、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康做出了重要貢獻,進入林業草原國家公園“三位一體”融合發展新階段。

        

        第一節  發展環境

        “十三五”建設成就!笆濉币巹澲饕蝿杖嫱瓿,約束性指標順利實現,生態狀況明顯改善。森林覆蓋率達到23.04%,森林蓄積量達到175.6億立方米,草原綜合植被蓋度達到56.1%,濕地保護率達到52%,治理沙化土地1.5億畝。

        國土綠化成效顯著。完成造林種草7.48億畝,森林面積和蓄積連續30年保持“雙增長”。三北防護林、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程深入實施。義務植樹廣泛開展,新增國家森林城市98個。

        保護體系日益完善。國家公園體制試點任務完成,自然保護地整合優化穩步推進,新增世界自然遺產4項、世界地質公園8處,300多種瀕危野生動植物種群數量穩中有升。全面停止天然林商業性采伐,19.44億畝天然喬木林得到休養生息。年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。完成《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》修訂。

        林草產業穩步壯大?偖a值超過8萬億元,形成了經濟林、木材加工、森林旅游3個年產值超萬億元的支柱產業。林產品生產、貿易居世界第一,林產品對外貿易額達到1600億美元。生態扶貧成效顯著,生態補償、國土綠化、生態產業等舉措帶動2000多萬貧困人口脫貧增收。選聘110.2萬名建檔立卡貧困人口成為生態護林員,組建2.3萬個扶貧造林種草專業合作社,1600多萬貧困人口受益油茶等生態產業。

        改革開放持續深化。完成國有林區、國有林場改革任務,集體林權制度改革穩步推進,行政許可審批事項逐步減少。18項成果獲國家科技進步二等獎。成功舉辦防治荒漠化公約第13次締約方大會、2019年北京世界園藝博覽會。

        發展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,擺在全局工作的突出位置,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。中央“十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》要求提升生態系統質量和穩定性,促進人與自然和諧共生。立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,林草事業面臨新的發展機遇。

        ——習近平生態文明思想為林草事業指明了目標方向。習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續發展的戰略全局,高度重視林業草原國家公園事業,作出了一系列重要指示批示和論述,為林草保護發展提供了根本遵循和行動指南。要堅持系統觀念,推進一體化保護修復,在維護國家生態安全、推進生態文明建設中發揮基礎性、戰略性作用,鞏固拓展生態脫貧成果和鄉村振興有效銜接,奠定全面建設社會主義現代化國家的生態根基。

        ——碳達峰碳中和為林草建設提供了重大機遇。碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局,要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路,增加森林面積、提高森林質量,提升生態系統碳匯增量,建立健全生態產品價值實現機制,為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻。

        ——科學綠化為林草高質量發展提供了遵循。林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題,要堅持走科學、生態、節儉的綠化發展之路,在國土“三調”成果一張底圖上落實綠化空間,宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙,因地制宜、分區施策,開展大規模國土綠化行動。

        ——以國家公園為主體的自然保護地體系優化了國土空間布局。以國家公園為主體的自然保護地體系頂層設計不斷完善,要加快設立國家公園,保護生態系統原真性完整性,穩步推進自然保護區、自然公園整合優化,有效保護我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分,給子孫后代留下珍貴的自然遺產。

        ——全面推行林長制夯實了林草保護發展的制度基礎。全面推行林長制,是林草監管體制和治理體系的重大創新。要進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展林草資源的主體責任,建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

        面臨挑戰。我國林草資源總量不足、質量不高、承載力不強,生態系統不穩定。山水林田湖草沙系統治理不到位,西部、北部干旱半干旱地區自然條件惡劣,國土綠化難度大。森林草原火災、松材線蟲病、外來物種入侵存在風險隱患,成果鞏固難。林草改革有待深化,執法體系和基層隊伍弱化。政策支撐體系不健全,生態產品價值實現機制尚未建立?萍紕撔潞图夹g裝備落后。

        

        第二節  總體要求

        指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,以全面推行林長制為抓手,以林業草原國家公園“三位一體”融合發展為主線,統籌山水林田湖草沙系統治理,加強科學綠化,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,深化科技創新和改革開放,提高生態系統碳匯增量,推動林草高質量發展,為建設生態文明、美麗中國和人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

        

        主要目標:

        ——2035年遠景目標。全國森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和穩定性全面提升,生態系統碳匯增量明顯增加,林草對碳達峰碳中和貢獻顯著增強,建成以國家公園為主體的自然保護地體系,野生動植物及生物多樣性保護顯著增強,優質生態產品供給能力極大提升,國家生態安全屏障堅實牢固,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。

        ——“十四五”主要目標。到2025年,森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到190億立方米,草原綜合植被蓋度達到57%,濕地保護率達到55%,以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例超過18%,沙化土地治理面積1億畝。

        保護發展格局。按照國土空間規劃和全國重要生態系統保護和修復重大工程總體布局,以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點,實施重要生態系統保護和修復重大工程,加快推進青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態屏障建設,加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施三北、天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態工程。

        

        第二章 科學開展大規模國土綠化行動

        貫徹落實習近平總書記關于“堅持走科學、生態、節儉的綠化發展之路”重要指示精神,堅持存量增量并重、數量質量統一,科學精準精細管理,全面提升科學綠化水平,增加林草碳匯。到2025年,完成國土綠化5億畝。

        

        第一節  科學推進國土綠化

        加強重點區域綠化。服務國家重大區域戰略,因地制宜、分區施策,持續加強黃河、長江、三北等地區林草植被恢復。西部地區注重治理水土流失和石漠化,加快推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理。北方地區注重增綠擴綠與防沙治沙相結合,加快推進三北防護林、退化草原治理。中部地區加快推進荒廢受損山體治理、退化林修復、農田防護林建設等。

        提升科學綠化水平?茖W合理安排綠化用地,嚴禁違規占用耕地綠化。充分考慮水資源時空分布和承載能力,以水而定、量水而行,喬灌草結合,封飛造并舉,科學恢復林草植被。合理選擇樹種草種,優先使用鄉土樹種草種,積極營造混交林。加強新造幼林地封育、撫育、補植補造,建立完善后期管護制度。國土綠化任務直達到縣,落地上圖,精細化管理。

        有序推進城鄉綠化?茖W開展森林城市建設,加強森林城市動態管理,穩步推進京津冀、珠三角等國家森林城市群建設。充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠,因地制宜推進城鄉綠化。嚴禁天然大樹進城,避免使用奇花異草過度打造人工綠化景觀,力戒奢侈化。開展鄉村綠化美化,鼓勵農村“四旁”植樹,保護古樹名木。協同推進部門綠化。

        開展全民義務植樹。堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與,加強組織發動,創新工作機制,強化宣傳教育,進一步激發全社會參與義務植樹的積極性和主動性。推廣“互聯網+全民義務植樹”,豐富義務植樹盡責形式,建立各級各類義務植樹基地,推進義務植樹線上線下融合發展。

        

        第二節  精準提升森林質量

        全面保護天然林。繼續全面停止天然林商業性采伐。將天然林和公益林納入統一管護體系。加強自然封育,持續增加天然林資源總量。強化天然中幼林撫育,開展退化次生林修復。

        強化森林經營。建立和實行以森林經營規劃和森林經營方案為基礎的森林培育、保護、利用決策管理機制。實施森林質量精準提升工程,重點加強東部、南部地區森林撫育和退化林修復,加大人工純林改造力度,培育復層異齡混交林,建設國家儲備林。

        

        第三節  穩步有序開展退耕還林還草

        以黃河、長江重點生態區和北方防沙帶等為重點,落實國務院批準的退耕還林還草任務,推進水土流失治理和生態修復。加強退耕還林還草撫育和管護。完善投入政策,建立鞏固成果長效機制。

        

        第四節  夯實林草種苗基礎

        加強種質資源保護。開展林草種質資源普查和收集,推進林草種質資源保存庫建設。開展鄉土樹種草種種質資源鑒定評價,發布可供利用種質資源目錄。到2025年,建設國家林草種質資源保存庫184處,推進設施保存庫主庫和山東、湖南等分庫建設。

        加快良種選育。加強喬灌木樹種種子園、母樹林和草種生產基地建設,選育優質用材、生態修復、經濟林果、景觀樹木等林木良種。加強優良草種特別是優質鄉土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用,不斷提高草種自給率。審(認)定一批國土綠化鄉土喬灌草品種。

        加大優良種苗供應。建設林草良種基地、采種基地,優先支持國有林場(林區)建設苗木培育示范基地和保障性苗圃,推進國家苗木交易信息中心建設,建立種苗質量追溯體系,嚴厲打擊侵權假冒等種苗違法行為。

        

        第三章 構建以國家公園為主體的自然保護地體系

        貫徹落實習近平總書記“實行國家公園體制,目的是保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產”重要指示精神,全面落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,健全保護體制,創新管理機制。

        

        第一節  高質量建設國家公園

        合理布局國家公園。規范國家公園設立程序,印發國家公園空間布局方案,把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的自然生態區域納入國家公園候選區。按照成熟一個設立一個的原則,設立國家公園。

        健全國家公園管理體制機制。出臺《國家公園法》。實行中央政府直接管理、委托省級政府管理兩種管理模式,整合組建統一規范高效的國家公園管理機構和執法隊伍。研究制定國家公園自然資源資產管理權責清單,建立國家公園資源保護利用制度體系,結合中央與地方財政事權和支出責任劃分,建立財政投入為主的多元化資金保障機制。與中國科學院共建國家公園研究院。

        提升國家公園管理水平。開展國家公園自然資源資產調查、確權登記和勘界立標,建立“天空地”一體化監測體系,實施自然生態系統保護修復、旗艦物種保護及棲息地恢復、生態廊道建設、自然景觀與自然文化遺跡保護修復,開展科普宣教和生態體驗。

        

        第二節  優化自然保護區布局

        推進自然保護地整合優化?茖W界定范圍和管控分區,組織勘界立標。加強自然保護地體系研究,識別保護空缺,完善保護體系。加強保護協作,穩妥解決歷史遺留問題和現實矛盾沖突。

        加強保護管理能力建設。開展自然保護區本底調查,編制總體規劃,聚焦重點建設項目。逐步對受損嚴重的自然生態系統和棲息地開展科學修復。加強野外巡護、應急防災救災、疫源疫病防控和有害生物防治等設施設備建設。構建自然資源監測評估和監督管理體系。組織開展自然教育、生態體驗等。

        

        第三節  增強自然公園生態服務功能

        提升自然公園生態文化價值。完成各類自然公園定位和范圍劃定,確保自然公園內的自然資源及其承載的生態、景觀、文化、科研價值得到有效保護。開展勘界立標,對受損嚴重的自然遺跡、自然景觀等進行維護修復。

        提升自然教育體驗質量。健全公共服務設施設備,設立訪客中心和宣教展示設施。建設野外自然宣教點、露營地等自然教育和生態體驗場地。完善自然保護地引導和解說系統,加強自然公園的研學推廣。

        

        第四章 加強草原保護修復

        貫徹落實習近平總書記“要加強草原生態保護”重要指示精神,構建草原保護體系,加強草原生態修復,提高草原生態承載力,增強草原生態系統穩定性和服務功能。

        

        第一節  嚴格草原禁牧和草畜平衡

        實行草原禁牧?茖W劃定禁牧區,對嚴重退化、沙化、鹽堿化草原和生態脆弱區的草原、禁止生產經營活動的草原實行禁牧封育。

        開展草畜平衡。依據牧草生產能力和承載力核定載畜量,對禁牧區以外草原開展草畜平衡,引導鼓勵牧民科學放牧,實施季節性休牧和劃區輪牧。

        

        第二節  加快草原生態修復

        實施退牧還草。自然恢復為主,適度開展人工干預措施,開展種草改良,治理草原有害生物,科學建設草原圍欄,推進劃區輪牧管理,減輕草原放牧強度。

        修復退化草原。輕度退化草原降低人為干擾強度,中度退化草原適度開展植被、土壤等生態修復,重度退化草原通過封育、種草改良、黑土灘治理等重建草原植被。

        開展國有草場試點建設。研究國有草場建設重點及發展模式,探索可持續發展的管理經營運行機制和保障機制,提升草原質量和功能,因地制宜發展現代草產業、草原生態畜牧業和草原生態旅游業。

        

        第三節  推行草原休養生息

        保護天然草原。嚴格保護大江大河源頭等重要生態區位的天然草原,嚴禁擅自改變草原用途和性質,嚴禁不符合草原保護功能定位的各類開發利用活動。

        劃定基本草原。把維護國家生態安全、保障草原畜牧業健康發展最基本最重要的草原劃定為基本草原,實行嚴格保護管理,確;静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。

        完善草原承包經營制度。加強草原承包經營管理,鼓勵建立草業合作社,規范草原經營權流轉。健全國有草原資源有償使用制度。

        

        第五章 強化濕地保護修復

        貫徹落實習近平總書記關于“全面保護濕地”重要指示批示精神,落實濕地保護修復制度,增強濕地涵養水源、凈化水質、調蓄洪水等生態功能,保護濕地物種資源。

        

        第一節  全面保護濕地

        濕地面積總量管控。以國土“三調”成果為基礎,科學確定濕地管控目標,確保濕地總量穩定。

        健全濕地保護體系。推進《濕地保護法》出臺。優化濕地保護體系空間布局,加強高生態價值濕地保護,逐步提高濕地保護率,形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。

        提升重要濕地生態功能。強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護,減輕人為干擾。加強江河下游及河口濕地保護,改善濕地生態狀況,維護生物多樣性。
















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        第二節  修復退化濕地

        開展濕地修復。采取近自然措施,增強濕地生態系統自然修復能力。重點開展生態功能嚴重退化濕地生態修復和綜合治理。組織實施濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態效益補償等項目。

        加強重大戰略區域濕地保護和修復。重點開展長江、黃河、京津冀等區域濕地保護和修復,實施濕地保護和恢復工程。

        實施紅樹林保護修復專項行動。嚴格保護紅樹林,逐步清退紅樹林自然保護地內養殖塘等開發性生產性活動?茖W開展紅樹林營造和修復,擴大紅樹林面積,提升紅樹林生態功能。

        

        第三節  加強濕地管理

        完善濕地管理體系。建立健全濕地分級管理體系,發布重要濕地名錄,制定分級管理措施,推動政府與社區、企業共管。

        統籌濕地資源監管。探索建立濕地破壞預警系統,制定濕地保護約談等管理辦法,加強破壞濕地行為督查。開展國際重要濕地、國家重要濕地的生態狀況、治理成效等專題監測。

        

        第六章 加強野生動植物保護

        貫徹落實習近平總書記“全面保護野生動植物”重要指示批示精神,構建野生動植物保護和監管體系,維護生物多樣性和生物安全。

        

        第一節  加強珍稀瀕危野生動植物保護

        搶救保護珍稀瀕危野生動物。開展物種專項調查,實施大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲、四爪陸龜等48種極度瀕危野生動物及其棲息地搶救性保護。劃定并嚴格保護重要棲息地,連通生態廊道,重要棲息地面積增長10%。構建野生動物及其棲息地和鳥類遷徙路線監測評估體系,在鳥類遷徙路線設立保護站點,開展鳥類環志工作和志愿者護飛行動。優化救護機構布局,提升收容救護設施水平。支持建設珍稀瀕危野生動物種源繁育基地和遺傳資源基因庫,開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿等15種珍稀瀕危野生動物野化放歸。防范和降低亞洲象、熊、野豬等野生動物致害風險,對局部地區種群數量偏大、嚴重影響群眾正常生產生活的野生動物,在科學評估基礎上,有計劃實施種群調控。嚴禁野生動物非法交易和食用,從嚴查處違法違規行為,革除濫食野生動物陋習。加大禁食野生動物處置利用的指導、服務和監管力度。

        保護繁育珍稀瀕危野生植物。構建珍稀瀕危野生植物調查監測與評價體系。開展50種極小種群野生植物搶救性保護。開展譜系清晰、多樣性豐富的極小種群物種野外回歸試驗。對分布極度狹窄、種群數量稀少或生境破壞嚴重的100種植物,開展遷地保護和最小人工種群保留。在自然保護地外劃建一批原生境保護點。完善35處珍稀瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。建設國家重點保護和極小種群野生植物種質資源庫。加強藥用野生植物資源人工培植。

        

        第二節  保護生物多樣性

        完善生物多樣性保護制度。施行《國家重點保護野生動物名錄》,修訂《國家重點保護野生植物名錄》《有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》。制修訂人工繁育、人工培植、分類管理、標識管理、罰沒物品處置、野生動物肇事補償、可持續采集等管理辦法和標準規范。建立多部門信息交流與聯合執法機制,加強互聯網犯罪監管執法。

        嚴格進出口管理和執法。依托《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)框架,強化與國際打擊野生動植物犯罪聯盟成員單位合作,形成來源國、中轉國、目的國全鏈條打擊新格局。改擴建罰沒物品儲藏庫,完善野生動植物鑒定體系。

        強化疫源疫病監測預警和防控。建設陸生野生動物疫病監測站和檢測中心,提升陸生野生動物疫源疫病監測預警防控信息管理系統,開展野生動物疫病本底調查。建設國家野生動物疫病預防控制中心、流行病學調查中心、野生動物生物樣本庫、病原體保藏中心。出臺陸生野生動物疫病分病種應急處置指南,推進防控隊伍和應急物資儲備建設,制定染疫動物無害化處置標準。

        

        第三節  加強外來物種管控

        完善預警體系。布局林草外來物種監測站點,開展外來物種風險調查評估,制定外來入侵物種名錄。

        建立防控體系。組織制定外來入侵物種災害防控應急預案,健全應急防控指揮和應急處置系統。推進部門間外來入侵物種重大生物災害或疫情檢疫執法聯動機制,嚴格外來物種審批和管控。

        提升防控能力。建設國家級外來入侵物種預防控制重點實驗室,完善快速檢測技術,研發實用先進防治藥劑和器械。健全外來物種管控配套法規。

        

        第七章 科學推進防沙治沙

        貫徹落實習近平總書記“加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”重要指示批示精神,宜林則林,宜草則草,宜荒則荒,科學推進荒漠化石漠化綜合治理。

        

        第一節  加強荒漠生態保護

        劃定封禁保護區。將規劃期內暫不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地,劃為沙化土地封禁保護區,實行封禁保護。

        提升封禁保護能力。加強管護站點建設,完善封禁警示、巡護監測等基礎設施,定期開展保護成效監測評估。

        

        第二節  推進荒漠化綜合治理

        推進重點地區防沙治沙?茖W規劃邊疆地區、沙塵源區、江河流域等重要區域防沙治沙,堅持以水定綠,工程、生物、封禁措施相結合,喬灌草相結合,綜合治理。加大沙漠周邊及綠洲內部、沙區工礦企業、交通道路、居民點等重點地區防沙治沙力度。

        建設防沙治沙綜合示范區。在不同沙化類型區,建設全國防沙治沙綜合示范區,完善創新政策、機制,推廣治沙技術和模式,引導治沙產業發展。

        提升沙塵暴災害監測能力。提升沙塵暴監測預報預警、信息報送、決策指揮、災情評估等沙塵暴應急監測能力。建立沙塵暴災害應急技術規范和標準體系。

        

        第三節  推進巖溶地區石漠化綜合治理

        加大植被保護與恢復。嚴格保護石山植被,科學封山育林育草、造林種草、退耕還林還草,治理水土流失,提升植被質量。

        開展石漠化治理。推廣優良樹種草種、困難立地造林種草技術、生態經濟型綜合治理模式。適度開展以坡改梯為重點的土地整治,合理配置小型水利水保設施。

        

        第八章 做優做強林草產業

        貫徹落實習近平總書記“堅持綠色發展、生態惠民”重要指示精神,發揮林草資源優勢,鞏固生態脫貧成果,做優做強林草產業,推動鄉村振興。

        

        第一節  鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接

        深度融入鄉村振興。支持有條件的地區將林草特色優勢產業打造成縣域支柱產業。推動生態扶貧政策、工作體系與民生改善、鄉村治理平穩有序銜接,保持幫扶人才隊伍穩定。

        鞏固脫貧成果。支持脫貧地區采取以工代賑方式開展林草基礎設施建設,吸納更多脫貧人口參與生態保護修復工程建設。逐步調整優化生態護林員政策,支持各類自然保護地通過政府購買服務方式開展生態管護,建立健全特許經營制度,吸納本地脫貧人口就近就地就業,建立穩收益不返貧長效機制。

        

        第二節  發展優勢特色產業

        推進產業升級。發展國家儲備林新型產權模式、經營模式。發展油茶產業,創制高產穩產高抗油茶良種,推進低產油茶林改造。發展竹產業,推動竹林培育、竹材加工、竹文化旅游。發展花卉產業,做強花卉種植業,發展花卉加工業,培育花卉服務業。發展林草中藥材,推動產業標準化綠色化發展。發展牧草產業、草坪業、草種業,打造優質草種繁育和飼草種植基地。發展國家級特色林草產品優勢區和示范園區,培育國家級重點龍頭企業。實施森林生態標志產品建設。

        培育產業新業態。發展生物質能源、生物基材料、天然香料和沉香、木竹結構建筑和木竹建材等新興產業。發展林下經濟,培育森林旅游、森林康養、生態觀光、自然教育等新業態新產品。積極發展林草循環經濟,打造“生態+”“互聯網+”等產業發展新模式。

        做強傳統產業。推進木竹材精深加工,鞏固提升人造板、木地板、木家具等傳統優勢產業。支持經濟林、木竹材加工、林產化工、制漿造紙等產業綠色化數字化改造,推廣節能環保和清潔生產技術,加快淘汰落后產能。加強產業品牌建設與保護,形成林草品牌體系。辦好國家級林草產業重點會展。

        

        第三節  提升林草裝備水平

        推動林草機械化技術研發。加快研發全地形行走專用底盤、高效造林種草機械、高性能木竹采運機械、林果采收機械、木竹加工智能機械、森林草原防火機械等關鍵技術,切實解決林草保護發展存在的“無機可用,有機難用”問題。

        提升林草機械化裝備水平。推進營造林、種草改良、有害生物防治、森林草原防火、林果采收、牧草生產全程機械化,推進家具、人造板生產全過程智能化。開展林草生產機械化試點示范。

        

        第九章 加強林草資源監督管理

        貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神,全面推行林長制,強化監督管理,實施綜合監測,開展成效評估。

        

        第一節  全面推行林長制

        壓實生態保護責任。貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》,省、市、縣、鄉等分級設立林長,草原重點省區建立林(草)長制。健全林長制工作機構。各級林長組織制定森林草原資源保護發展規劃,落實保護發展林草資源目標責任制,協調解決區域重點難點問題。

        建立考核評價制度。設立林長制考核指標,重點督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等規劃指標和年度計劃任務完成情況。

        

        第二節  加強資源管理

        嚴格資源管理。落實林地分級管控要求,嚴格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地,強化林地定額5年總額控制機制。加強草原征占用審核審批管理,嚴格管理超載過牧、違規放牧等行為。實施濕地負面清單管理,強化自然濕地用途監管。對自然保護地內人為活動實施全面監控,定期開展自然保護地監督檢查專項行動。

        規范采伐管理。落實采伐限額和憑證采伐管理制度,強化對限額執行和憑證采伐的監督檢查,深化告知承諾制等便民舉措,提升便民服務水平。

        

        第三節  強化資源監督

        強化森林督查。持續開展“天上看、地面查、網絡傳”的森林督查,加強重點生態功能區、生態敏感脆弱區、重點違法領域問題的監管,強化森林督查制度化、規范化。

        開展專項治理行動。深入開展打擊涉林草違法專項行動。堅決查處非法占用林地、草原、濕地、荒漠、自然保護地,及毀林毀草開墾等案件。

        

        第四節  綜合監測評估

        構建綜合監測體系。落實《自然資源調查監測體系構建總體方案》,建立國家地方一體化管理的林草綜合監測制度和“天空地網”一體化的技術體系,健全監測評價標準規范,整合開展森林、草原、濕地、荒漠化、沙化、石漠化綜合監測。

        實施生態系統保護成效監測。以國土空間一張圖為基礎,構建林草資源一張圖。開展第十次森林資源清查等專項監測,每年公布林草資源及生態狀況白皮書。開展林草突變圖斑實時監測預警,輔助監督執法,應對突發事件。

        加強支撐能力建設。設立國家林草生態綜合監測中心,統籌林草監測技術力量,提升綜合監測數據采集和信息核實能力。探索新技術應用,研建基礎數表。

        

        第十章 共建森林草原防滅火一體化體系

        貫徹落實習近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學施救”重要指示批示精神,堅持預防為主,加強與應急、公安、氣象等部門協調配合,一盤棋共抓、一體化共建。

        

        第一節  健全預防體系

        落實防火責任。嚴格落實黨政同責、行政首長負責制。各級林草部門認真履行防火責任,林草經營單位落實主體責任和各項防火措施。開展林草、應急、公安等部門聯合督導預防,建立約談問責機制。

        提高預警能力。綜合利用“天空地”各類監測手段,提高主動掌握火情能力。強化與應急、氣象部門間會商研判、預警響應、信息共享等協同聯動機制。建設國家和省級防火調度管理平臺。強化東北、西南防火重點區域雷擊火監測。

        管控野外火源。開展森林草原火災風險普查。在重點地段配置宣傳警示、檢查管控設施,推廣“防火碼”。會同公安機關嚴厲打擊違法違規野外用火行為?茖W開展計劃燒除。

        

        第二節  加強早期火情處理

        強化早期火情處理。推行網格化管理,充分發揮護林員、瞭望員火災預防的“探頭作用”。堅持隊伍靠前駐防,帶裝巡護,做到早發現、早報告、早處置。引導規范社會力量參與,推行購買服務機制。

        推進專業隊伍建設。健全防火組織體系,加強重點火險區域專業防撲火隊伍建設,配備標準化營房、大中型防滅火機具等設施設備。加強專業技能培訓,建立地方專業防撲火隊伍與國家綜合性消防救援隊伍聯動機制,提升應戰能力。

        

        第三節  提升保障能力

        加大基礎設施建設。構建全國林草防火標準體系。加大火險防范、火源管控、火情監控等方面重點設施建設。完善防火應急道路網絡,提高林區、牧區通信保障能力,科學建設防火隔離帶。提高防撲火物資儲備設施覆蓋范圍,配備必要專業車輛。建設林草航空護林站點,組建無人機隊。

        提升重點區域綜合防控水平。開展大興安嶺防滅火標準化體系建設。防火綜合治理項目優先布局東北、西南等重點林區、邊境林牧區、自然保護地、城鎮周邊、重要設施等關鍵區域。

        

        第四節  抓好安全生產

        落實安全生產責任。嚴格落實各級林草主管部門行業監管責任和生產經營單位主體責任,研究出臺林草安全生產指導性意見。建立安全防控和隱患排查治理體系,編制生產安全重大事故隱患判定標準。

        加強安全生產監管。加強林草系統安全生產宣傳力度,提升安全防范意識。加強監管隊伍和一線職工安全生產教育培訓。

        

        第十一章 加強林草有害生物防治

        貫徹落實習近平總書記“全面提高國家生物安全治理能力”重要指示批示精神,遏制林草重大有害生物擴散蔓延,提升有害生物防治能力,維護自然生態系統健康穩定。

        

        第一節  實施松材線蟲病疫情防控攻堅行動

        實施精準防控。對全國松林分布區域實行分區分級管理,加強浙江、江西、廣東、重慶等重點省市和秦嶺、黃山、泰山、三峽庫區等重點區域松材線蟲病疫情防控集中攻堅。強化古樹名松和重要地標性景觀松樹保護和搶救性治療。實施疫區松林撫育改造計劃,定點集中除治疫木。實施松材線蟲病防治科技攻關“揭榜掛帥”。到2025年,消滅黃山、泰山疫情,全國疫情發生面積和鄉(鎮)疫點數量實現雙下降,縣級疫區數量控制在2020年水平以下,疫情快速擴散態勢得到有效遏制。

        加強監測管控。實行疫情防控目標責任書制度。推進疫情監測防控網格化管理,開展疫情監測、山場封鎖、疫木清理和無害化處置等全過程監管。實施防控成效評價和災害損失評估。建立健全疫情聯防聯控機制。

        嚴格檢疫執法。全面加強防治檢疫機構隊伍建設,定人、定責、定時間、定標準。開展專項執法行動,強化疫情傳播阻截,加強違法違規加工利用和非法調運疫木及其制品行為查處。

        

        第二節  強化林業重大有害生物防治

        實行網格化監測預警。推進松毛蟲、美國白蛾、天牛等重大林業有害生物區域聯防聯治和社會化防治。研發立體監測和大數據預報、植物檢疫等綜合管理平臺。

        強化防治減災。開展檢驗鑒定、檢疫封鎖、檢疫監管和除害處理等基礎設施建設。建立林業有害生物應急防治指揮調度系統和飛機防治質量監管系統。建設和完善應急指揮中心和應急物資儲備庫。建立健全地方各級人民政府責任落實考核評價制度。

        推廣技術應用。大力推廣生物防治、生態調控等綠色防控技術。加快現有技術的組裝配套和科研成果轉化。

        

        第三節  加強草原有害生物防治

        提升監測水平。建立健全鼠、蝗蟲、草地螟等草原有害生物監測預警站點網絡體系。建立支撐草原有害生物風險管理的全要素數據資源體系。

        強化災害預防和治理。開展草原有害生物治理,強化重大災害綜合治理。推進遙感監測、災害智能判讀、大數據分析預測、生物制劑等技術研發與推廣應用。建立省、市兩級區域性應急防治物資儲備庫。

        提升科技支撐。開展草原鼠蟲害綠色防治技術和區域性草原鼠害應急控制以及長期治理技術的試點示范。開展重大草原有害生物防治科學研究。建立和完善防治技術產品質量認證。




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        第十二章 深化林草改革開放

        貫徹落實習近平總書記“堅持正確改革方向”“保生態、保民生”“力爭實現新的突破”等重要指示精神,盤活集體林地資源,健全國有林場經營機制,理順國有林區資源管理體制,推動各項改革系統集成高效。

        

        第一節  深化集體林權綜合改革

        放活集體林經營處置權。通過法律法規和技術標準規范林業生產行為,采用市場化手段引導和鼓勵林業經營者實行可持續經營,將依法自主經營落實到位。編制實施森林經營規劃和森林經營方案,實行統一標準、統一規劃,推動提升集體林質量。依法依規區劃界定公益林,調整優化保護區域布局和保護等級,落實到山頭地塊。

        培育新型經營主體。培育家庭林場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體,推進適度規模經營,完善林權流轉、擔保、貼息、分紅等機制,加強產權保護,完善利益聯結機制,增加農民產業增值收益。拓展集體林權權能,鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉林地。探索創新“生態銀行”、地役權機制。健全林權綜合服務平臺。

        開展林業改革綜合試點。在森林資源管理、林業產業高質量發展、林業金融創新等領域進行探索,在項目安排、人才培養、政策機制等方面予以支持。

        

        第二節  完善國有林場經營機制

        激發發展活力。鞏固和擴大國有林場改革成果,守住森林資源安全邊界,研究推進綠色發展的政策,建立健全職工績效考核機制,分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制,建立資源分級監管機制,引導支持社會資本與國有林場合作利用森林資源。

        推進綠色轉型。培育珍貴樹種和優良鄉土樹種,加快大徑級林木、國家儲備林基地建設,推進國有林場和林木種苗融合發展,發展生態旅游、林下經濟等綠色低碳產業。打造不同類型示范林場。

        加強基礎建設。推進管護用房、道路、環境整治、信息化等基礎設施建設,改善生產生活條件。加強人才隊伍建設,拓展人才引入渠道,強化職工培訓。

        

        第三節  推動國有林區改革發展

        健全國有森林資源管理體制。堅持國有林區國家生態安全屏障和森林資源培育戰略基地定位,理順國有森林資源管理體制,出臺國有森林資源資產有償使用制度改革方案,編制資產清單。完善森工企業負責人任期森林資源考核和離任審計制度。

        加強森林保護和經營。建立覆蓋全林區的森林資源管護體系,確保管護責任落實到位。推廣先進技術手段應用,創新管護機制,提升管護水平。嚴格天然林管護,科學安排人工商品林生產。強化森林經營方案編制與實施,建立森林經營績效獎懲機制。

        保障改善民生。多渠道創造就業崗位,通過增加管護崗位、發展特色產業、鼓勵自主創業等途徑,妥善安置林區職工。鼓勵林區發展生態體驗、冰雪旅游、林特產品加工等綠色產業。不斷改善林區職工生產生活和居住條件,將國有林區供電、飲水、道路、管護用房建設等納入國家支持范圍。

        支持大興安嶺林業集團公司發展。推動大興安嶺林業集團公司建立公益類現代企業制度。深化勞動、人事、分配制度改革。健全完善法人治理結構,制定集團公司內設機構及二級法人機構人員分類分層管理和考核制度。推動經濟轉型,發展接續產業。

        

        第四節  實行高水平對外開放

        健全林草國際合作體系。推動雙邊務實合作,加強多邊對話交流,深化與有關國際組織、國際金融機構合作,加強國際組織人才培養推送,深入推進區域機制交流合作。重點支持國際竹藤組織和亞太森林組織發展。推進林草民間國際交流合作。

        加強國際履約。加強國際公約談判,全面履行涉林草國際公約責任與義務,推動林草應對氣候變化國際合作。強化國際公約履約支撐,建立健全履約部際協調機制,加強林草履約和國際合作示范基地建設,深化國際公約履約和國內林草改革發展工作融合機制。配合舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,主辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。繼續推進“全球森林資金網絡”等辦公室落戶中國。

        建設綠色“一帶一路”。推進生態協同保護與災害防控合作,共建跨境跨流域自然保護地、生態廊道,深化與陸地鄰國開展邊境森林草原防火合作,加強野生虎、豹、亞洲象等動物及其棲息地保護合作,推動候鳥棲息地及國際遷徙路線保護,深化大熊貓、朱鹮等特有物種保護科研合作。推動荒漠化防治、濕地恢復等領域生態治理技術交流合作。提升林草對外貿易水平,建設國際木材集散中心、木材加工產業園區和森林資源培育與利用基地。引導林草綠色投資,支持和培育國際競爭力強、市場占比高的國內跨國企業。鼓勵和規范林草企業境外投資。

        

        第十三章 實施區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目

        在黃河、長江、青藏高原等重大戰略區域、重點生態區位,聚焦重點、統籌資金、形成合力、系統治理,科學布局和組織實施一批區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目。

        

        第一節  黃河及北方防沙帶示范項目

        聚焦祁連山、秦嶺、賀蘭山、黃土高原、黃河三角洲等黃河上中下游,以及京津冀、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山等重點防沙區,實施31個區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目。

        

        第二節  長江及南方丘陵山地帶示范項目

        聚焦橫斷山區、長江上中游巖溶石漠化地區、大巴山區、三峽庫區、洞庭湖濕地、大別山區、武陵山區等長江上中下游,以及南嶺、武夷山、湘桂巖溶石漠化地區等,實施25個區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目。

        

        第三節  青藏高原等重點生態區位示范項目

        聚焦青藏高原、東北森林帶、海岸帶重點生態區位,實施10個區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目。

        

        第十四章 完善林草支撐體系

        加強林草支撐體系建設,夯實發展基礎,全面推進林業草原國家公園高質量發展。

        

        第一節  建立生態產品價值實現機制

        推進林草碳匯行動。圍繞森林蓄積量2030年比2005年增加60億立方米目標,科學開展植樹造林、森林保護與經營,提高森林生態系統碳匯增量。加強林業生物質能源開發利用與木竹材料替代,減少碳排放。開展林草碳匯計量監測評估,做好服務國家溫室氣體清單編制和國家自主貢獻目標進展評估與更新等技術支撐。深入研究森林、草原、濕地等陸地生態系統碳匯能力及實現路徑。積極參與國家碳市場制度建設,鼓勵社會主體參與林草碳匯項目開發建設,指導開展林草碳匯項目開發交易和碳中和行動。

        健全生態補償制度。完善生態保護補償機制,逐步提高森林、草原、濕地生態補償標準,建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制,探索建立荒漠生態補償機制。健全國家公園等自然保護地生態保護補償制度,研究設立國家公園基金。協調爭取中央財政加大對重點生態功能區轉移支付力度,推進上下游建立橫向生態補償機制。

        建立生態產品價值核算與應用機制。開展林草生態產品基礎信息調查,形成生態產品目錄清單。探索森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統服務價值核算方法,推動核算結果在生態保護補償、生態損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面應用。探索綠化增量責任指標交易,合法合規開展森林覆蓋率等生態資源權益指標交易。推進林草碳匯進入碳交易市場。

        

        第二節  推進法治建設

        健全林草法律體系。推進國家公園法、自然保護地法、濕地保護法等立法進程,完成野生動物保護法修訂,開展草原法、森林法實施條例、森林草原防火條例等法律法規制修訂,及時跟進出臺相關配套制度。

        建設高效的林草法治實施體系。嚴格落實重大行政決策程序制度,完善法治工作機構參與決策機制,實現審核關口前移,進一步發揮法律顧問、公職律師作用。堅持依法行政,編制發布權責清單。推動在市、縣兩級組建林草執法隊伍,統一行使林草行政執法職能,推進國家公園等自然保護地資源環境綜合執法,執法經費、資源、裝備向基層傾斜。建立健全林草部門行政執法與公安機關刑事司法銜接機制,建立案例指導制度,推行統一執法文書,提高執法質量。

        

        第三節  強化科技創新體系

        優化科技資源配置。加強林木遺傳育種國家重點實驗室建設,優化提升林草長期科研基地、工程技術研究中心、科技園區等科技創新平臺。深化科技管理體制改革,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。鼓勵中國林業科學研究院和國家林業和草原局調查規劃設計院開展成果獎勵、薪酬績效、職稱破格評定改革試點。

        加強基礎研究。加強林草重大戰略研究。推動生物育種、林草培育、濕地修復、防沙治沙、野生動植物保護等前沿引領技術基礎研究。加強科技成果推廣應用和成果轉移轉化工作。健全林草高質量標準體系。

        實行重大科技攻關“揭榜掛帥”。健全“揭榜掛帥”機制,聚焦林草種源、松材線蟲病防治、雷擊火監測、油茶采收機械等“卡脖子”技術,集中攻關,創新入榜項目庫、人才甄別、過程管理、成果評鑒等組織形式。

        

        第四節  完善政策支撐體系

        加大資金政策扶持力度。協調爭取將林業草原保護發展作為中央和地方財政重點支持領域,切實加大資金投入力度。完善天然林保護、造林種草、鞏固退耕還林還草成果等政策。各級林草機關堅持“過緊日子”,資金項目向基層一線傾斜。

        構建多元化融資體系。豐富國家儲備林、油茶、竹產業等金融產品,鼓勵和支持社會資本參與生態建設。運用減免稅費、貸款貼息等政策優惠,支持生態保護修復PPP項目建設。

        創新資金項目管理。年度生產計劃直達到縣、上圖入庫,重點支持區域性山水林田湖草沙系統治理項目,推動試點示范建設。中央資金突出重點,不搞平均分配,實施差別化補助政策。落實放管服要求,地方項目原則上由地方為主決策實施。

        

        第五節  加強生態網絡感知體系建設

        加快林草大數據管理應用基礎平臺建設。以遙感、5G、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術為支撐,以林草綜合監測數據為基礎,建成林草生態網絡感知系統,實現林草資源監督管理、預警預測、動態監測、綜合評估等多功能,提升林草資源管理水平,推動實現多維度、全天候、全覆蓋的監管監測工作目標。推進陸地生態系統碳監測衛星技術應用。

        形成林草資源“圖、庫、數”。對森林、草原、濕地、荒漠、國家公園等自然保護地、陸生野生動植物、重大生態工程等監測數據和森林草原防火防蟲、沙塵暴預報等防災應急數據集成開發,形成林草資源“圖、庫、數”及智慧應用,實現林業草原國家公園重點領域動態監測、智慧監管和災害預警。建設一批信息化試點示范。

        

        第六節  加強人才隊伍建設

        加快科技創新人才培養。支持兩院院士、國家特支計劃人才、百千萬人才工程國家級人選、杰青、優青等國家級人, 才培養,引進高層次和急需緊缺人才,推進科技人才梯隊建設。

        加強基層人才隊伍建設。加強縣鄉級林草工作力量,優化基層林草場(站、所)人員配置,建設標準化鄉鎮林業工作站。選派科技特派員下鄉入企,遴選基層科技推廣員,支持基層科技人才培養。穩定生態護林員隊伍,實行網格化管理。加強基層人員培訓和日常管理,改善基層人才生活工作待遇。依托高校、科研院所為大興安嶺林業集團公司等國有林區定向培養人才。

        提升干部隊伍能力素質。加強干部培訓頂層設計,強化統籌管理,圍繞國家戰略和林草中心工作,提升培訓實效。建設務實高效的林草施教體系,完善特色培訓教材,建設區域示范培訓基地。深化涉林涉草院校共建工作,加強學科專業、規劃教材、人才培養等方面的引領,推動林草院校突出特色,主動對接林草新職能新定位,服務行業人才需求,培養大規模高質量多層次優秀人才。

        

        第十五章 加強規劃實施保障

        堅持黨的全面領導,上下一心、協同推進,形成林業草原國家公園融合發展的強大合力,確保規劃落地生根、順利實施。

        

        第一節  堅持黨中央集中統一領導

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動全國林草系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程。把深入貫徹落實習近平總書記重要講話、指示、批示精神,作為規劃實施的方向引領和政治保障,強化政治機關意識,站穩國家立場,完善上下貫通、執行有力的組織體系,高質量完成黨中央交給林草部門的任務。堅持包容合作、共享資源,加強與相關部門協調合作,合力解決林草保護發展中跨部門、跨行業、跨地區的重大問題。

        

        第二節  完善規劃實施機制

        建立以重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃為基礎,以林草保護發展規劃綱要為統領,以林草專項規劃為支撐,由國家與地方規劃共同組成的林業草原國家公園融合發展規劃體系。建立規劃銜接協調機制,確保林草各級各類規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協調一致。落實規劃實施責任,細化任務分工,制定責任清單,將規劃目標任務納入年度計劃指標體系。建立規劃實施評估機制,開展規劃實施情況中期評估和總結評估,將規劃目標任務完成情況納入林長制考核。

        

        第三節  營造良好社會氛圍

        加強宣傳主陣地建設,大力學習宣傳習近平生態文明思想,弘揚優良傳統,講好林草故事,傳承林草精神。加強自然生態國情宣傳,將國家公園等自然保護地和野生動植物等作為普及生態保護知識的重要陣地,依托植樹節、世界濕地日、世界防治荒漠化與干旱日、世界野生動植物日、愛鳥周等開展主題宣傳活動,營造濃厚氛圍。加強和提升信息公開、新聞發布、政策解讀、輿論引導工作。選樹先進典型,激勵社會各界積極投身林業草原保護發展,全民共建、全民共享、全民受益,凝聚起建設美麗中國的強大合力。




















































































       

       
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